2023 年 6 月，英国知名通信媒体 Total Telecom 在一篇文章中大肆嘲讽了美国。作者将矛头对准了始于 2019 年的封禁中国通信企业政策，将美国此举形容成 " 皮洛士式胜利 " [ 1 ] 。

皮洛士是希腊历史上一位国王，以 " 伤敌一千，自损一千 " 式战争行为而闻名。皮洛士曾在一次战争胜利后感慨道：" 要是再有一场这样的胜利，我们就完了。"

文章认为，美国制裁不仅没能击溃中国通信企业，反倒是引发了一系列负面连锁反应。一家英国媒体批评美国制裁中国企业，背后的动机其实相当简单：因为英国就是这个连锁反应的 " 受害者 "。

2020 年，英国宣布紧跟 " 老大哥 " 的步伐，拉黑了中国通信企业。同年，牛津经济研究院发布了一份研究报告，预测限制竞争会让英国每年的 5G 建设成本增加 3.74 亿欧元，大幅降低创新迭代的动力，并会显著放缓英国未来 15 年的经济增长 [ 2 ] 。如今，这些预测正在变成现实。

(资料图片)

英国目前正处在往 5G SA（独立网组）升级阶段，但由于成本问题，运营商始终不愿放弃过去的 5G NSA（非独立组网） [ 3 ] 。后者是根据 4G 改良的一项过渡技术，常被称作 " 假 5G"，而 5G SA 才是真正意义上的 5G 技术。

5G SA 难以落地，使得英国的 5G 部署已明显落后于亚洲国家。据 Speedtest 数据显示，英国的移动网速只有东南亚国家文莱的一半，位居全球第 51 位 [ 4 ] 。

对此，知名市场调研机构 LightCounting 评价道，" 这些合作表明，至少在短期内欧洲依旧离不开中国企业。"

反作用力

2020 年，刚将 " 拉黑中国通信企业 " 提上日程的加拿大政府，遇上了一个十分棘手的问题：多家公司已经向媒体放下狠话，只要加拿大政府敢拍板，他们将集体上诉索赔。

长期以来，中国企业一直是加拿大最重要的通信设备供应商之一。以加拿大电信公司为例，光 2018 和 2019 年两年就从中国企业处采购了超过 6 亿美金的设备，此后的 2020 年又买了 1 亿美金。价值 9 位数的设备还没捂热乎，就要送去废品回收站，换谁也接受不了。

加拿大的困境，揭示了一纸制裁背后所需要付出的高额经济成本。

双方持续拉扯了两年，加拿大政府最终选择了一种极其 " 不讲武德 " 的方式：必须排除华为、中兴等中国企业的通信设备，但赔偿一分没有，直接将代价转嫁给了企业。除加拿大之外，其他各国的电信公司同样损失惨重。为了拆除中国企业的通信设备，英国电信浪费了 5 亿英镑，而跨国电信公司沃达丰则扔掉了 2 亿英镑。

眼看各大电信公司不断闹事，美国出台了一个 19 亿美金的补贴政策以平息众怒，没想到还是遭到了运营商的集体索赔——因为实际拆除金额高达 56 亿美金，比马斯克脑机接口公司的估值还高。

但拆除成本仅仅是其经济代价的一个方面。经济学有这样一条原理：合理竞争会带动技术成本降低，而破坏竞争的行为则会让经济陷入通货膨胀的漩涡。土耳其籍经济学家 Emre Alkin 曾做过一笔测算发现，排除中国企业会让西方各国每年额外多出上亿欧元的成本开支：其中德国是 4.79 亿欧元，法国 4.47 亿欧元，英国 3.74 亿欧元，西班牙 2.92 亿欧元。

这位经济学家认为，多出来的这些开支最终将平摊到每一个普通人的头上，每个人将不得不为此支付更高额的通信费用，以及更多的税 [ 7 ] 。

除经济成本之外，制裁还会带来额外的时间成本——西方的 5G 部署速度已明显落后。

事实上，欧洲各国很早便意识到了 5G 的重要性，并提前制定了相关的规划。2016 年时，欧盟就定下了一个 5G 的 " 小目标 "：2025 年实现全城市地区、交通线路 5G 覆盖。但计划赶不上变化，制裁政策打乱所有步伐，欧盟不得不将实现日期重新修订至 2030 年。

但从目前的进度来看，2030 年似乎仍是一个挑战。根据欧洲电信网络运营商协会统计的数据，截止至 2022 年 1 月，尽管已有 62% 的人口拥有了 5G 设备，但实际普及率只有 2.8% [ 8 ] 。同一时期，中国的 5G 普及率已接近 40%。

留给西方追赶的时间已经不多了。

全球化叙事

一个不容忽视的事实是，中国通信企业正日渐在全球发挥着愈发重要的作用。纵观其历史，中国通信企业今日的成就其实相当来之不易。不同于互联网等行业，哪怕在国内市场，通信企业所面临的都是全球化的竞争。

上世纪 80 年代，由于国内通信技术较为落后，海外巨头一窝蜂涌入，靠着降维打击瓜分市场。在当时，通信行业流传着 " 七国八制 " 的说法，即国内市场共有来自 7 个国家、8 种技术标准的网络，包括日本 NEC 和富士通、美国朗讯、加拿大北电、瑞典爱立信等等，堪比战国时代。

随后的 1G、2G 时代，爱立信、摩托罗拉两大通信巨头脱颖而出，并在此后 20 年都深受国内运营商青睐，吃掉了大多数的设备订单。1993 年，爱立信推出了中国历史上第一款数字手机 GH337。彼时，高通曾试图挑战其的地位，但因为使用其 2G 技术标准需要支付额外的专利费，最终无功而返。

而各大本土通信企业，正诞生在海外巨头神仙打架的 80 年代中后期，其生存环境可想而知。成立之初，它们也经历了很长一段要技术没技术、要市场没市场的日子，一度被迫远走海外夹缝求生。

但也正是这种 " 真刀真枪 " 的竞争环境，让中国企业得以更早接轨国际，并最终步形成了经得起检验的技术护城河。

而在逐步逆袭的过程中，中国企业同样也深入参与到了通信行业的全球化运作之中。中国通信企业和产业链上下游的企业都达成了长期、稳定的合作关系。以华为为例，目前获得其专利授权的企业已达数百家，遍布全球各地；仅 2022 年的专利授权，就有 29 起。与此同时，华为通信设备的部分零件也需要从海外所采购。

由此可见，中国企业早已融入全球通信生态的方方面面；强行脱钩，显然是一个只讲 " 政治正确 "，不顾商业现实的下下策。

因此，欧洲开始一些国家试图重新开启合作。2023 年 6 月，英国《金融时报》在 " 地平线欧洲（Horizon Europe）" 的资助名单中发现了一个特殊的名字——华为。" 地平线欧洲 " 是欧盟一项大型科技扶持政策，计划 7 年时间猛砸 955 亿欧元，推动欧洲科技复兴。过去几年，该政策资助了大量医学、自然科学、社会科学相关研究。

华为共有 11 个项目入选，拿到了 389 万欧元的资助金，其中一项重要研究是 6G 通信技术。

此时距离西方因 " 安全问题 " 大面积拉黑中国 5G 设备，方才过去不到 3 年，这一操作难免引发舆论哗然。相关专家振臂高呼，认为此举既有 " 安全隐患 "，亦是对欧洲科技自主愿景的一次打击，直呼 " 难以置信 " [ 10 ] 。

但比起舆论压力，欧洲显然更不愿落后于一个时代。

尴尬的制裁

正当欧洲困于 5G 的时候，通信行业的领跑者们已将目光对准了新一代通信技术—— 5G-Advanced。它在国内有一个更接地气的名字，叫 "5.5G"。简单来说，它是此前 5G 技术的升级版，可以实现 10 倍于 5G 的传输速度。

5G-Advanced 概念的提出者，是一个名叫 3GPP 的全球通信行业协会。该组织诞生于 1998 年，其成立最初目的是为了一统 3G 的技术标准。虽然通信技术迭代的最终目的只有一个，即实现更快的网速，但可用的技术手段却远不止一种。因此在当时，美国人、欧洲人、日本人虽都在用 2G 网络，背后的技术标准实则各有不同。

在上百家公司的共同努力下，3GPP 组织最终在 3G 时代一战成名。此后，该组织一路高歌猛进，又参与了 4G 标准的制定。如今 5G 时代，3GPP 组织已是唯一的标准制定者，成功实现了 " 书同文、车同轨 "。

2021 年，3GPP 组织启动了第 18 版技术标准的制定，也就是前文提到的 5G-Advanced。

最初 3G 时代，共有 400 多家公司一同为 3GPP 的技术标准添砖加瓦；但随着过去 20 年通信行业重新洗牌，如今 5G 技术标准多来自少数几家巨头。值得注意的是，无论是技术专利总数，还是被采纳进标准的技术数量，中国通信企业都遥遥领先其他同行。截止至 2023 年 3 月，华为共有 15266 项技术专利被采纳 [ 11 ] 。

因此对欧洲而言，中国企业至今仍是一个不可或缺的合作伙伴，而这其实反映了一个令西方颇为尴尬的事实——西方困于 5G 的同时，中国通信企业似乎并没有因为制裁而停下脚步。

在 " 卡脖子 " 一词已深入人心的今天，中国通信企业的坚挺其实是一个颇为 " 反直觉 " 的事情；其背后的秘诀，是华为等企业在过去 20 年对研发的长期坚持与大手笔投入。

其实在 2G 时代，中国企业在通信领域尚是无名之辈，华为投资 16 亿打造的 2G 设备几乎毫无竞争力。" 天崩开局 " 的情况下，华为依旧大批量招募工程师，狠砸 40 亿猛攻 3G 市场，这才出现了一丝转机。

彼时，华为率先研发出了一款名叫 Single-RAN 的产品，它能够实现从 2G 到 3G 的平滑过渡，与 5G-Advanced 有异曲同工之妙。凭借这款产品，华为这才在通信市场有了一席之地。

此后的日子里，华为将研发视为头等大事，并坚持每年将 10% 以上的收入投入研发。截止至 2022 年底，华为共有 11.4 万名研发人员，占员工数量的一半以上；而在过去十年，华为的研发费用已接近万亿人民币。

对研发的重视，替华为换来了最坚实的护城河——专利。同样截止至 2022 年底，华为的有效专利已超过 12 万件，已是全球最大的专利权人之一。华为能够在 5G 技术标准的制定中抢占先机，也是得益于此。

一步步投入换来的技术积累，不会被所谓的制裁所抹杀。在 Speedtest 的全球移动网速榜单中，排名前十的国家全都没有拒绝华为等中国通信企业；相比之下，推出禁令的西方国家则渐渐陷入了尴尬。美国的科技媒体开始思考起一个问题：怎样让美国的移动网络至少比土耳其快一点 [ 12 ] ？

尾声

如今，距离欧洲制裁中国通信企业已过去三年，但其各国的电信公司依旧没有放弃争取权益。

前些日子，欧盟市场专员蒂埃里 · 布雷顿公开抱怨称，许多欧洲的电信公司态度消极，至今没有拆除中国企业的 5G 通信设备，缓解 " 安全风险 " 工作进展极其缓慢。

更令他没想到的是，随后竟还有企业敢公然挑战欧盟。6 月 20 日，德国电信成为了新的 " 刺儿头 "。这家德国最大电信公司的老板，在一次行业会议上公开宣布将持续采购中国企业的通信设备，" 除非德国政府采取强制措施，否则将无视欧盟 " [ 13 ] 。翻译成人话就是，除非政府派警察来给拆了，否则谁说话都不好使。

5G 只是一项普普通通的通信技术，它既不会致癌，也不会窃取信息。海外电信公司对中国企业的认可，是建立在商业的语境之下；然而，地缘政治、偏见却赋予了其过多不必要的解读。类似的事情，也陆续在通信之外的领域上演。

也正因如此，张忠谋才说出了那句著名的判断—— " 全球化已死 "。如若真是如此，那将是一个时代的悲哀。

参考资料

[ 1 ] U.S. Huawei Ban: A Pyrrhic Victory Spurring Digital Decolonization，Total Telecom

[ 2 ] RESTRICTING COMPETITION IN 5G NETWORK EQUIPMENT THROUGHOUT EUROPE

[ 3 ] UK govt wants standalone 5G by 2030 but won"t shell out to help hit target，The Register

[ 4 ] Speedtest Global Index

[ 5 ] Canada to ban Huawei and ZTE from 5G network, risking China tensions，The Guardian

[ 6 ] US carriers ask the FCC for $5.6 billion to replace Huawei and ZTE equipment，engadget

[ 7 ] Who Was Hurt the Most by the HUAWEI Ban，Emre Alkin

[ 8 ] 5G in Europe: Reflecting on the Progress So Far and Mapping the Future，OOKLA

[ 9 ] 2G 往事：围剿 CDMA 与中国崛起，全球半导体观察

[ 10 ] EU funding Huawei in critical tech projects despite bans on Chinese group，Financial Times

[ 11 ] Huawei, Ericsson, and Nokia are the most active companies contributing to 5G 3GPP standardization，RCR Wireless News

[ 12 ] US mobile speeds are super slow. Here ’ s what we can do about it，Vox

[ 13 ] Deutsche Telekom boss prepared to defy EU and stick with Huawei，Light Reading

作者：陈彬

编辑：李墨天

视觉设计：疏睿

责任编辑：李墨天